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融合时代管制的命门在哪里

发布时间:2021-01-20 01:14:22 阅读: 来源:转子泵厂家

贝鲁特,一座因战火硝烟而纷争不断的城市,而今却为通信业带来了一缕希望之光。随着技术的飞速发展和行业间融合的不断加深,通信业正面临一场严峻的管制考验。融合引发的环境变数、新时期管制实体的职能定位、危机时期的引资难题、业务创新的长久之困……这些都在无情地考验着全球电信管制者的神经。11月10日~12日,众多国家的通信高层聚首古城贝鲁特,在短短3天时间里即描绘出了一幅通信业管制的蓝图,为未来的通信管制指明了方向。

来自89个国家的648名代表出席了国际电信联盟(ITU)主办的这次管制大会。大会勾勒了一幅未来管制的蓝图,而蓝图的焦点是无所不在的宽带网。管制者认为,无所不在的宽带网已经成为通信业未来发展的新基础。

在这一基础的指导下,与会精英就未来管制的重点工作达成了一致,出台了《关于在融合世界采用创新监管方式加强全球信息社会基础的最佳做法导则》的成果性文件,将4点列为融合时代管制成败的关键。

促融合,发展ICT和广播市场

与会各方认为,融合是一个技术和市场驱动的进程。只有在允许宽带网络和基础设施以及业务提供方面存在竞争的环境下,融合才可能蓬勃发展。为此,监管机构要特别关注融合带来的挑战,以便为创建高度透明、有利于投资和增长、促进更多的公平竞争和创新、刺激基础设施部署和推动新业务发展、同时具有安全意识并保护消费者利益的监管环境铺平道路。

而政策制定机构和监管机构在此过程中要注意三点:一是制订适当的政策目标并对施加监管限制慎而又慎,只有在绝对必要、旨在促进竞争和消费者保护且与一贯政策目标相适应时才可进行;二是采取技术中立的方法,其中包括频谱划分和指配,推动各种有线或无线传输机制的使用,并促进新的和正在出现的技术的使用;三是推动创新、研究和发展。

下一代网络的定价问题一向是近年来的一个管制焦点。本次大会专门指出,监管机构须对互联和接入进行适当监管,其中就包括定价,同时要考虑到相关的技术市场发展,其中包括核心层面(NGN)和接入层面(NGA)下一代网络的部署。

从现有的经验来看,NGN和基于互联网的服务可能为运营商提供机遇,运营商已利用市场融合优势,并在扩大以低成本向消费者提供ICT服务接入的同时创造新的收入来源。

大会另外强调,制定宽带政策和具有具体针对性的普遍接入政策以及同各国政府与国际组织开展合作,对推动宽带业务的普遍接入十分重要。这些战略需要酌情与其他行业(如教育、电子政务、电子卫生、电子商务等)的政策统一起来。

善管制,成立融合监管机构

与会方认为,为适应融合时代的发展需求,各国应尽量设立一个兼管多个行业的融合管制机构。

监管机构须确保监管的一致性和透明度,平等对待各市场参与方并对监管决定负责。对于监管机构而言,能够拥有适当手段来确保各种法律、地方法规、规则和程序的执行十分重要。成立一个既负责ICT也负责广播的融合监管机构可能是在融合环境中有利于实现市场一体化的有效步骤。如若这一步骤并非可行,则必须保证负责电信、广播、电子媒体以及竞争等具体行业的监管机构之间能更为密切地协调和协作。

此外,融合的监管机构需要训练有素的人力资源和充分的财务资源,以成功履行其进一步加大的职责。《导则》强调,在融合的监管机构的职责中纳入旨在建设信息社会和发挥行业间协调作用的战略和政策活动非常重要,与其他相关机构保持密切协作也异常重要,从而确保能够采取适当的措施和手段保护知识产权,解决诸如保护在线儿童和打击欺诈活动等互联网安全问题。此外,在创建和谐统一与协调一致的融合监管方式过程中,在国家和区域性主管当局之间开展国际合作也至关重要。

巧引资,发挥监管的刺激效应

为了刺激投资,促进融合市场的发展,监管机构须进一步加强几方面的工作:

——通过技术中立、行政程序简化和灵活可变的许可机制为新的市场参与者进入市场提供便利(如进行总体授权和多业务/统一许可),从而建立一个具有自适应性的监管框架。

——通过采用税收优惠、更低的监管或频谱费和推进获取公用事业用地等激励措施,鼓励宽带基础设施的推广(尤其是在边远地区和服务欠缺地区)。

——在认识到频谱为公共财产的同时,通过有效的综合频谱管理,利用基于市场的手段(如以拍卖形式更高效地指配频谱等),促进通过有线网络传输的融合业务的竞争。

——由关注零售向关注批发市场的监管转变,即确保竞争性运营商能够通过接入主要运营商的基础设施(通过无源设施共享,如管道共享、本地环路非绑定、本地子环路非绑定、比特流接入、网络和设施共享等)提供具有竞争性的融合业务,从而避免基础设施的重复建设,降低成本。

——采用有效、相应的和非歧视性的监管措施,确保在促进市场参与者之间的竞争并向小型专门化参与者提供公平竞争场地的同时,发展融合绑定业务。

——提高市场和消费者对技术进步所带来的益处与风险的认识,并考虑通过监管措施解决问题,如个人和数据保护、消费者权利、未成年人以及社会弱势群体的保护与保护最终用户等。

——请所有利益相关方均参与政策制定,提高透明度,采取公开协商和其他协作机制,进一步推动与行业、消费者和其他利益相关方的对话,同时尽可能采用自我监管措施。

——定期进行监管工作和市场的审查,其中可包括监管影响评估,尽可能广泛散发审议结果,并利用这些结果重新确定国家政策和战略的重点。

重创新,兼顾普遍服务

政府和监管机构可以在更为广阔的战略目标框架范围内,在刺激人们对ICT业务和应用需求方面发挥关键作用,如实现公共机构(特别是公共管理部门、学校、图书馆和医院)、企业和住宅用户的宽带连接,推动经济发展和数字包容性,促进社会融合与机会平等。

监管机构及其他相关机构有能力帮助应对连通性挑战,普及ICT知识和提高对安全问题的认识,促进本地语言内容发展,推广低成本多功能装置,鼓励创新型公共-私营伙伴关系和采用普遍接入/普遍服务机制,以便在所有利益相关方的参与下,更快连通服务欠缺地区。

政府应考虑利用公共资金资助在私营投资不足的地区部署推广基础设施。NGN和NGA的部署以及共同基础设施和稀缺资源的共用等资源的更合理使用,可刺激向用户提供的新业务和新应用的发展,可以为消费者降低价格,而且可能会对其他行业和整个经济带来拉动效应。

日益激烈的竞争和走向融合的趋势表明,互联网的连通既带来机遇也带来挑战,因而对消费者的保护和教育至关重要。

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