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专家建言农业转移人口市民化公共服务均等是关键0《资讯》

发布时间:2020-09-27 15:15:42 阅读: 来源:转子泵厂家

中新网北京新闻11月10日电 如何改变农民工在城镇生活中的过客心态、边缘化心理?怎样才能让农业转移人口成为真正的城镇居民?出席此间城镇化论坛的官员、专家、学者不约而同地提出:应实现公共服务均等化,让基本的公共服务,尤其是教育、医疗、低保等福利,覆盖到所有城镇常住人口,提供给持有居住证的准市民,其中包括数以亿计的农业转移人口。

11月9日-10日,第二届中国新型城镇化理论•政策•实践论坛在清华大学举办。论坛主办机构清华大学中国新型城镇化研究院,是清华大学非营利性学术研究机构,由国家发改委与清华大学于2016年3月共同发起成立,致力于成为开放性、国际化、政学研产结合的大型智库平台。

城镇化是现代化必由之路

国家发改委城市和小城镇改革发展中心主任徐林介绍,我国农业转移人口、特别是异地转移人口约有2.7亿人。他们都是从经济相对落后的地区到经济比较发达的地区生活、就业。当前,我国常住人口的城镇化率为57.4%;到2020年,将达到60%左右;到2030年,有望达到70%左右。

徐林认为,城镇化的推动力量是由城乡差距决定的。我国还处于城镇化相对较快的转型期。

城乡差距有多大?徐林测算,农业从业人员占全国整体从业人员的比例高达27.7%;但在发达国家,这个比例都在10%以下。在农民的收入来源中,60%以上源于非农产业,即所谓的工资性收入。如果以城乡居民人均收入衡量,差距是2.7:1;若以农业和非农产业劳动生产率来看,差距是4.1:1。

中国疾病预防控制中心原主任王宇在论坛上透露,北京市户籍人口有1350万,人年均医疗卫生支出7500元;而天津市只有4500元,全国平均才2500元;在环京津地区的河北省一些贫困县,人年均医疗卫生支出还不到2000元。

“仅在京津冀地区,医疗方面的公共服务水平就差距如此悬殊。农村人怎能在城里住下来?北京的大医院怎会不人满为患?”出席论坛的专家们这样慨叹。

徐林主张,要构建大中小城市和小城镇协调发展的格局,缩小城乡差距,必须农民提高收入、农业提高劳动生产率,要扩大非农产业吸纳农业转移人口的数量,实现农业人口和农村人口向非农产业和城镇地区的转移。

徐林认为,城镇化是现代化的必由之路;抓住了城镇化,就抓住了中国发展的“牛鼻子”。城镇化战略为城乡要素的双向流动和城乡一体化发展,提供了政策和体制机制的保障。

公共服务均等化势在必行

过年5年,我国城镇化率年均提高1.2个百分点,8000多万农业转移人口成为城镇居民。十九大报告提出,要以城市群为主体构建大中小城市和小城镇协调发展的城镇格局,加快农业转移人口市民化。

全国人大财政经济委员会副主任委员辜胜阻在主旨演讲中指出:新型城镇化是我国最大的潜在内需,也是深化供给侧结构改革的突破口,是引领“十三五”经济发展的新引擎。

他认为,城镇化一般需要三维转换:人口从农村到城镇的地域转移、从农民到非农产业的职业转换、从农民到城镇居民的生活方式转换。但现在的普遍问题是,农民工就业在城市、户籍在农村,劳力在城市、家属在农村,收入在城市、积累在农村,大多存在过客心态、边缘化的心理。

辜胜阻说:量大面广的农业转移人口市民化,首先需要把基本的公共服务,覆盖到常住人口,提供给持有居住证的准市民。

出席论坛的世界银行驻华代表处首席城市专家Barjor E. Mehta也指出,推进城镇化,最高效的方法是让劳动力自由流动;无论劳动力的家庭安置在农村或是城市,都应能享受相同质量的公共服务。

新时代对城镇化的新要求

国家发改委副主任胡祖才在论坛致辞时指出,新时代对新型城镇化提出了新要求:

一要加快推进农业转移人口市民化,畅通农业转移人口市民化通道;

二要构建大中小城市格局协调发展格局,以都市圈、交通圈为“抓手”,通过三四线城市与中心城市基础设施互联互通、社会事业共建共享,提高三四线城市对人口的吸引力,疏解中心城市人口压力,规范引导特色小镇建设,发挥特色小镇、小城镇在创新创业、连接城乡方面的积极作用,防止一拥而上,盲目建设;

三要探索建立城乡融合发展机制,畅通成乡间要素流动渠道,推进城乡要素平等交换和公共资源均衡配置。

四要深化新型城镇化综合试点,继续围绕新型城镇化的重点、难点问题,尤其是提高城镇化质量的关键领域和主要途径,鼓励试点地区加快探索,形成更多可复制、可推广的经验。

农民工变市民需改革保驾

出席论坛的国务院发展研究中心副主任王一鸣提出,要用系列改革,为农村转移人口市民化保驾护航:

第一,户籍制度改革,除北京、上海、深圳等几个特大城市实行积分落户制以外,其它城市都应放开户籍限制。第一步是实现居住证制度全国覆盖,然后鼓励是各地根据实际承载能力,对居住证持有者扩大公共服务供给。

第二,土地制度改革,加强城镇化要素的流动、重新配置。

第三,完善基本公共服务,让教育、医疗、低保等基本公共服务逐步覆盖到外来的农业转移人口。

第四,住房制度改革,实行租购同权,把公租房覆盖范围逐步扩大到非户籍人口。

此外,还要配套进行财政体制改革,形成有效的转移支付和成本分担机制;进行金融体制改革,创新农村金融服务产品;进行城镇管理体制改革,使一些特大型镇享有县级的管理权限等。

论坛期间,清华大学中国新型城镇化研究院与美国Delos公司举行合作签约仪式。美国Delos公司将向清华大学基金会捐赠500万美元,资助清华大学中国新型城镇化研究院开展健康城市研究。

第二届中国新型城镇化理论•政策•实践论坛以“新发展理念引领新型城镇化建设”为主题,旨在释读十九大会议对中国城镇化工作的战略安排,探讨城镇化重点领域和关键技术的最新研究进展。会议吸引了400多位来自高校、科研机构和企业的代表,以及多个省市地区从事新型城镇化建设工作的政府部门的代表参会。

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